Отдел регулирования тарифов (цен) в сфере теплоснабжения
Положение об отделе регулирования тарифов (цен) в сфере теплоснабжения департамента регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электрической энергии комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области
1. Общие положения
1.1. Отдел регулирования тарифов (цен) в сфере теплоснабжения департамента регулирования организаций коммунального комплекса и электрической энергии комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – отдел) является структурным подразделением департамента регулирования организаций коммунального комплекса и электрической энергии комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – комитет), осуществляющим в пределах своей компетенции обеспечение государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, а также настоящим Положением.
1.3. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с представителями федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Ленинградской области, иных государственных органов Ленинградской области, органов исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Ленинградской области.
1.4. Отдел находится по адресу: 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3.
2. Функции отдела
Отдел участвует в реализации полномочий комитета и осуществляет следующие функции:
2.1. В сфере теплоснабжения и водоснабжения устанавливает:
а) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
б) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
в) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
г) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
д) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
е) плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
ж) тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения;
з) тариф на транспортировку горячей воды, поставляемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения.
2.1.1. Проводит:
а) экспертизу предложений об установлении тарифов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
б) анализ представленных документов и материалов;
в) оценку достоверности приводимых данных;
г) оценку финансового состояния организации;
д) анализ основных технико-экономических показателей за два предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
е) анализ экономической обоснованности затрат по статьям расходов;
ж) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организации;
з) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
и) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов;
к) проверку представленных документов с целью определения соответствия регулируемой организации предусмотренным Основами ценообразования в сфере теплоснабжения условиям и критериям применения выбранного метода регулирования и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов;
л) расчет тарифов.
2.1.2. По результатам проведенных экспертиз готовит материалы и проекты приказов комитета к заседанию правления комитета.
2.2. Утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти Ленинградской области плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городского округа.
2.2.1. Рассматривает, проводит анализ и готовит к утверждению инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
2.2.2. Принимает решение об изменении инвестиционной программы.
2.3. Утверждает нормативы:
а) технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тысяч человек и более;
б) удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
2.4. Утверждает в соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования с учетом отраслевых, технологических, структурных, географических и других особенностей деятельности указанных организаций:
а) формы предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями информации, к которой обеспечивается свободный доступ;
б) правила заполнения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями форм предоставления информации, указанных в подпункте «а» настоящего пункта.
2.5. Устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению комитетом.
2.5.1. Согласовывает программы энергосбережения в сфере теплоснабжения.
2.6. Осуществляет:
a) региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);
б) государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;
в) отмену решений органа местного самоуправления поселения или городского округа, принятых во исполнение переданных в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О теплоснабжении» полномочий, но противоречащих законодательству Российской Федерации, или принятых с превышением предоставленных ему полномочий;
г) контроль за соблюдением установленного уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), соответствующего долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
д) контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых комитетом в пределах своих полномочий;
е) контроль за правильностью применения тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также осуществляет согласование объемов оказанных коммунальных ресурсов (услуг);
ж) контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению комитетом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых комитетом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
2.7. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
2.8. Запрашивает у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получает от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) в формате и в сроки, определяемые комитетом.
2.9. Разрабатывает прогнозы предельных цен (тарифов) на товары и услуги в сфере теплоснабжения для формирования прогнозного предельного индекса возможного изменения тарифов на очередной период регулирования в целом по Ленинградской области для последующего направления сводной информации в адрес ФСТ России.
2.10. Принимает решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).
2.11. Заключает соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере горячего водоснабжения.
2.12. Разрабатывает прогнозы предельных тарифов для потребителей коммунальных услуг, оказываемых муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
2.13. Обеспечивает:
а) проведение анализа влияния установленных тарифов на финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, на уровень инфляции, финансово-экономическое состояние потребителей товаров (услуг) указанных организаций и уровень жизни населения в целях учета результатов анализа при установлении тарифов на очередной расчетный период регулирования;
б) проведение технико-экономических и правовых экспертиз и аудитов предприятий и организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
в) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности);
г) недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей.
2.14. Разрабатывает:
а) прогнозы предельных цен (тарифов) на товары и услуги теплоснабжения
для населения и потребителей социальной сферы, полностью или частично финансируемых из бюджета муниципальных образований Ленинградской области, для формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год;
б) методические документы по вопросам формирования и применения регулируемых цен (тарифов) в рамках своей компетенции;
в) предложения по совершенствованию методической базы и принятию нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (на федеральном и региональном уровнях) на тепловую энергию.
2.22. Участвует в заседаниях правления ФСТ России при рассмотрении разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию и возникающих между комитетом, потребителями и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также иных вопросов совместной деятельности в сфере государственного регулирования тарифов.
2.23. Представляет в ФСТ России информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В сфере общей компетенции:
2.24. Рассматривает в установленном порядке обращения граждан и юридических лиц.
2.24.1. Согласовывает письменные документы, подготовленные иными структурными подразделениями комитета в ответ на обращения граждан и юридических лиц, а также органов прокуратуры, ФСТ России, ФАС России, полиции, судебных органов.
2.25. Оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции комитета, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
2.26. Осуществляет от имени Ленинградской области правомочия обладателя информации.
2.27. Обеспечивает доступ к информации о своей деятельности на русском языке.
2.28. Предоставляет информацию о деятельности комитета, в том числе размещает информацию в сети Интернет на официальном сайте Администрации Ленинградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
2.29. Осуществляет совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Ленинградской области мониторинг и обмен информацией.
2.30. Оказывает методическую помощь органам местного самоуправления Ленинградской области в сфере ценообразования и регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги.
2.31. Разрабатывает и утверждает административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в рамках компетенции комитета в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
2.32. Представляет в ФСТ России до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчет о своей деятельности.
3. Организация деятельности отдела
3.1. Руководство деятельностью отдела осуществляет начальник отдела регулирования тарифов (цен) в сфере теплоснабжения департамента регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электрической энергии комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – начальник отдела).
3.2. Начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю председателя комитета – начальнику департамента регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электрической энергии.
3.3. Начальник отдела:
3.3.1. Руководит деятельностью отдела на принципах единоначалия;
3.3.2. Осуществляет текущее и перспективное планирование деятельности отдела;
3.3.3.Распределяет материалы, поручения, задания и документы для исполнения между работниками отдела;
3.3.4. Контролирует исполнение работниками отдела их обязанностей, в том числе исполнение документов по качеству и срокам, посещение заседаний коллегиальных органов, соблюдение служебного распорядка и правил пожарной безопасности в помещениях;
3.3.5. Вносит заместителю председателя комитета – начальнику департамента регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электрической энергии предложения о назначении на должность и освобождении от должности государственной гражданской службы в структурном подразделении (в тех случаях, когда в соответствии с действующим законодательством назначение на соответствующую должность осуществляется без проведения конкурса), а также ходатайства и предложения по вопросам, связанным с прохождением государственными гражданскими служащими отдела государственной гражданской службы;
3.3.6. Анализирует деятельность отдела с целью последующего устранения выявленных недостатков и совершенствования работы;
3.3.7. Подготавливает и представляет заместителю председателя комитета – начальнику департамента регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электрической энергии:
проект положения об отделе;
проекты должностных регламентов государственных гражданских служащих отдела.
Обеспечивает своевременную разработку и согласование указанных проектов для их последующего утверждения председателем комитета;
3.3.8. Обеспечивает выполнение отделом функций, предусмотренных настоящим Положением;
3.3.9. Несет дисциплинарную и иную предусмотренную действующим законодательством ответственность:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
за невыполнение или ненадлежащее выполнение отделом функций, предусмотренных настоящим Положением.
3.4. В период временного отсутствия начальника отдела его обязанности исполняет заместитель начальника отдела, если иное не установлено Губернатором Ленинградской области.
